加強(qiáng)專(zhuān)利代理管理 促進(jìn)規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展 ——《專(zhuān)利代理管理辦法》《專(zhuān)利代理師資格考試辦法》解讀
專(zhuān)利代理是技術(shù)和法律相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，服務(wù)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)的全過(guò)程。《專(zhuān)利代理?xiàng)l例》《專(zhuān)利代理管理辦法》《專(zhuān)利代理人資格考試實(shí)施辦法》是我國(guó)專(zhuān)利代理法律制度的重要組成部分，對(duì)優(yōu)化專(zhuān)利代理人才隊(duì)伍，規(guī)范專(zhuān)利代理行為，保障委托人、專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)利代理師的合法權(quán)益，保障和提升專(zhuān)利代理專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高水平創(chuàng)造、高效益運(yùn)用和高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)具有重要意義。
截止2018年底,我國(guó)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)達(dá)到2195家，全國(guó)獲得專(zhuān)利代理師資格證人數(shù)達(dá)到4.26萬(wàn)人，執(zhí)業(yè)專(zhuān)利代理師達(dá)到1.87萬(wàn)人。專(zhuān)利代理行業(yè)在專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中取得了顯著成效，但在實(shí)踐中依然存在一些問(wèn)題，主要包括：從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)規(guī)模與專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展速度不相適應(yīng);服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力還不能滿足創(chuàng)新主體日益多樣化的需求;專(zhuān)利代理“掛證”“黑代理”、虛假宣傳、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)及其他違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍然存在等，行業(yè)監(jiān)管機(jī)制亟需完善。
2019年3月1日,新修訂的《專(zhuān)利代理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例)正式施行。為適應(yīng)“放管服”改革要求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，條例在完善專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)利代理師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度、健全專(zhuān)利代理執(zhí)業(yè)規(guī)范、完善檢查監(jiān)督制度和法律責(zé)任等方面進(jìn)行了修改。
為確保條例的順利施行，科學(xué)選拔人才，保障專(zhuān)利代理人才專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力，加強(qiáng)和完善專(zhuān)利代理事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在總結(jié)多年專(zhuān)利代理行業(yè)管理和開(kāi)展專(zhuān)利代理資格考試工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)研究論證，整合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局原《專(zhuān)利代理管理辦法》《專(zhuān)利代理懲戒規(guī)則(試行)》兩部規(guī)章，形成《專(zhuān)利代理管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱管理辦法)草案，報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局審查，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后公布，自2019年5月1日起施行。同時(shí)，整合原《專(zhuān)利代理人資格考試實(shí)施辦法》《專(zhuān)利代理人資格考試考務(wù)規(guī)則》和《專(zhuān)利代理人資格考試違紀(jì)行為處理辦法》三部規(guī)章，并將有關(guān)考試工作的規(guī)范性文件中有效可行、需要固化的規(guī)定上升至規(guī)章中，形成《專(zhuān)利代理師資格考試辦法》(以下簡(jiǎn)稱考試辦法)草案，報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局審查，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后公布，自2019年6月1日起施行。
一、《專(zhuān)利代理管理辦法》修訂思路及主要內(nèi)容
管理辦法在與條例保持協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，在思路上堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，減輕專(zhuān)利申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力與社會(huì)創(chuàng)造力;堅(jiān)持放管結(jié)合，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障創(chuàng)新主體合法權(quán)益;堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，便民利民，提高服務(wù)效率。主要修改內(nèi)容包括：
(一)完善專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度。明確專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)的組織形式為合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司等。將設(shè)立專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)的條件調(diào)整為申請(qǐng)辦理專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的條件，進(jìn)一步降低合伙企業(yè)形式、有限責(zé)任公司形式的專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)以及律師事務(wù)所申請(qǐng)辦理執(zhí)業(yè)許可證的要求;簡(jiǎn)化申請(qǐng)執(zhí)業(yè)許可證需要提交的材料，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。
(二)完善專(zhuān)利代理師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度。取消關(guān)于執(zhí)業(yè)證的規(guī)定，將頒發(fā)執(zhí)業(yè)證的條件調(diào)整為專(zhuān)利代理師執(zhí)業(yè)條件;取消執(zhí)業(yè)最高年齡限制;規(guī)定取得執(zhí)業(yè)需在專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)滿一年，但具有律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷或者三年以上專(zhuān)利審查經(jīng)歷的人員除外;建立專(zhuān)利代理師執(zhí)業(yè)備案制度，明確專(zhuān)利代理師辦理首次執(zhí)業(yè)備案、離職和轉(zhuǎn)換執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)變更備案的具體程序;規(guī)定應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)及專(zhuān)利代理師執(zhí)業(yè)備案等相關(guān)信息。
(三)加強(qiáng)專(zhuān)利代理行業(yè)自律建設(shè)。明確專(zhuān)利代理行業(yè)組織的定位，新增一章“專(zhuān)利代理行業(yè)組織”，明確專(zhuān)利代理行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格行業(yè)自律，組織引導(dǎo)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)利代理師依法規(guī)范執(zhí)業(yè)，不斷提高行業(yè)服務(wù)水平。明確國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和省級(jí)人民政府管理專(zhuān)利工作的部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)專(zhuān)利代理行業(yè)組織進(jìn)行監(jiān)督和管理。規(guī)定行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)利代理師合法權(quán)益;制定行業(yè)自律規(guī)范;組織開(kāi)展專(zhuān)利代理援助服務(wù);開(kāi)展專(zhuān)利代理師實(shí)習(xí)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，以及職業(yè)道德和紀(jì)律教育;對(duì)會(huì)員實(shí)施考核、獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒;指導(dǎo)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)完善管理制度等。
(四)加強(qiáng)專(zhuān)利代理監(jiān)管。完善專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管制度，明確年度報(bào)告、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單等相關(guān)規(guī)定。增加了專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)存在公示信息與登記信息不一致的，以及通過(guò)登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系等情形的列入經(jīng)營(yíng)異常名錄;存在受到責(zé)令停止承接新的專(zhuān)利代理業(yè)務(wù)、吊銷(xiāo)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的專(zhuān)利代理行政處罰等情形的列入嚴(yán)重違法失信名單。完善專(zhuān)利管理部門(mén)對(duì)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)利代理師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督的職責(zé)分工、檢查內(nèi)容及工作程序。
(五)加強(qiáng)對(duì)于專(zhuān)利代理違法行為的懲處。一是多措并舉打擊 “黑代理”行為，提出原則要求、明確具體情形、規(guī)定檢查監(jiān)督職責(zé)、設(shè)立投訴舉報(bào)機(jī)制。二是細(xì)化了條例第二十七條規(guī)定的“擅自開(kāi)展專(zhuān)利代理業(yè)務(wù)”的三種具體情形。三是將從事非正常專(zhuān)利申請(qǐng)、干擾專(zhuān)利審查工作等九類(lèi)行為列為“疏于管理，造成嚴(yán)重后果的”專(zhuān)利代理違法行為。四是對(duì)代理師簽名責(zé)任進(jìn)行細(xì)化。五是規(guī)定對(duì)專(zhuān)利代理領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒。
二、《專(zhuān)利代理師資格考試辦法》制定思路及主要內(nèi)容
我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的快速發(fā)展，吸引了越來(lái)越多的優(yōu)秀人才報(bào)名參加全國(guó)專(zhuān)利代理師資格考試。考試辦法的制定旨在深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革要求，保障條例的順利實(shí)施，全面提升考試的信效度和安全性，適應(yīng)考試方式的轉(zhuǎn)變，明確各部門(mén)的主體職責(zé)。根據(jù)條例規(guī)定，將“專(zhuān)利代理人”的稱謂修改為“專(zhuān)利代理師”,并對(duì)專(zhuān)利代理師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度進(jìn)行了較大修改;進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，方便考試，提高服務(wù)效率。主要內(nèi)容包括：
(一)整合考試相關(guān)部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定
將目前分散在多部規(guī)范性文件的考試規(guī)定進(jìn)行整合，規(guī)定了考試組織、考試流程、考試優(yōu)惠政策以及違規(guī)違紀(jì)行為的處理等內(nèi)容，著重解決專(zhuān)利代理師資格考試組織實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范考試方式、完善相關(guān)規(guī)則，建立健全公正、公開(kāi)的專(zhuān)利代理師資格考試制度。
(二)放寬專(zhuān)利代理師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入
一是降低了參加考試門(mén)檻。根據(jù)條例關(guān)于申請(qǐng)專(zhuān)利代理師資格的修改，規(guī)定具有國(guó)家承認(rèn)的理工科大專(zhuān)以上學(xué)歷的中國(guó)公民均可參加考試，以吸引更多的人才進(jìn)入專(zhuān)利代理行業(yè)，解決目前專(zhuān)利代理人才短缺問(wèn)題，此外，對(duì)報(bào)名條件和需要提交的材料也進(jìn)行了修改。
二是將實(shí)踐中較為成熟的考試優(yōu)惠政策上升至部門(mén)規(guī)章層面。專(zhuān)利代理人資格考試中西部?jī)A斜政策和試點(diǎn)扶持等政策實(shí)施以來(lái)，在為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海需求旺盛的地區(qū)輸送專(zhuān)利代理人才方面發(fā)揮了重要作用。為明確相關(guān)扶持政策的法律地位，辦法在總則中規(guī)定了“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以根據(jù)專(zhuān)利代理行業(yè)發(fā)展的需要，在符合條件的地區(qū)實(shí)施考試優(yōu)惠政策。”
(三)調(diào)整考試方式、完善相關(guān)規(guī)則
將專(zhuān)利代理師資格考試由紙筆考試方式轉(zhuǎn)換為計(jì)算機(jī)化考試方式。節(jié)省考生的書(shū)寫(xiě)時(shí)間，提升考務(wù)組織的安全性，減少漏題、泄密的可能性。同時(shí)，為了配合機(jī)考的實(shí)施和考試流程的優(yōu)化，對(duì)原有的考試組織、考場(chǎng)規(guī)則、監(jiān)考規(guī)則、巡考規(guī)則等均進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)整。
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