“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場的兩把“鑰匙”。所謂“照”，指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，而“證”，指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。
2018年伊始，多個(gè)省市公布“證照分離”試點(diǎn)改革方案。此前，國家工商行政管理總局局長張茅在去年12月29日召開的全國工商和市場監(jiān)管工作會(huì)議上表示，2018年將全面推開“證照分離”改革。上半年，要加快推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)改革成效。下半年，全面推開“證照分離”改革，推動(dòng)“照后減證”，大幅減少行政審批，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。
如今，“證照分離”改革迎來升級版。于昨日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)事項(xiàng)探索形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改善營商環(huán)境。
會(huì)議指出，深化“放管服”改革，從實(shí)施“先照后證”、“多證合一”到不斷推進(jìn)“證照分離”，是落實(shí)黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署、進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本、破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營頑疾、更大釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。
會(huì)議決定，在前期已對116項(xiàng)審批事項(xiàng)開展“證照分離”改革試點(diǎn)并向全國各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣的基礎(chǔ)上，由上海市進(jìn)一步在浦東新區(qū)對商事制度、醫(yī)療、投資、建設(shè)工程、交通運(yùn)輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、文化、旅游等10個(gè)領(lǐng)域47項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行改革試點(diǎn)，推進(jìn)“照后減證”。一是凡不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)許可前置條件一律取消。生產(chǎn)許可檢驗(yàn)只針對涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的指標(biāo)。企業(yè)提交申請并作出質(zhì)量安全承諾后，可先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證開展生產(chǎn)，再接受現(xiàn)場審查。二是取消社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置許可證核發(fā)等審批，社會(huì)辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)逐步實(shí)行自主決定。對港口經(jīng)營許可、建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位資質(zhì)許可、外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可等16項(xiàng)審批事項(xiàng)改為實(shí)行告知承諾制。簡化國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)、印刷經(jīng)營許可等審批條件?？s短藥品、醫(yī)療器械準(zhǔn)入周期。對內(nèi)外資典當(dāng)企業(yè)設(shè)立、監(jiān)督實(shí)施一致管理。三是優(yōu)服務(wù)強(qiáng)監(jiān)管。加快推行網(wǎng)上辦稅，優(yōu)化發(fā)票管理，對小規(guī)模納稅人實(shí)行按季申報(bào)。全面實(shí)施誠信管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，全面推行跨區(qū)域、跨層級、跨部門的綜合執(zhí)法和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。
會(huì)議要求，上海市要認(rèn)真落實(shí)改革方案，有關(guān)部門要強(qiáng)化支持指導(dǎo)，用一年時(shí)間形成更多可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，向上海全市和全國更大范圍推廣。國務(wù)院將按法定程序正式修改有關(guān)行政法規(guī)。各地都要積極主動(dòng)大膽探索，使政府把更多精力放到事中事后監(jiān)管上，推動(dòng)形成公平公正競爭環(huán)境，讓市場主體提供更多高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。
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