國稅、地稅加起來，全國縣級稅務機關有將近4000個，直接服務的納稅人達3000多萬戶。10月1日起，《全國縣級稅務機關納稅服務規范》試行。服務規范落地情況怎樣？納稅人能否享受到規范便捷的服務？記者近日赴基層進行了調查走訪。
辦稅規范透明，取消“其他”條款
10月13日，在湖南省寧鄉縣辦稅大廳，玉潭鎮金足鞋城的個體戶曾建平正在辦理稅務登記。他遞上自己的身份證，工作人員立即從電腦上調出了曾建平的相關經營信息，在核對無誤后，稅務登記證很快就打印了出來。“政府部門效率確實提高了。”曾建平感慨地說。
以前辦理稅務登記，納稅人除了需要提交申請表、身份證復印件、工商登記執照，還要提交經營場所證明或場地租賃合同等材料，手續比較復雜。縣級納稅服務規范試行后，納稅人拿著身份證就能把稅務登記辦下來，辦理時間也由原來的20分鐘縮短到5分鐘。
“手續簡化了，但通過與工商等部門聯網，稅務部門需要掌握的納稅人信息并沒有減少。”寧鄉縣國稅局局長張宇新介紹，單就這項業務而言，寧鄉縣的服務已經達到了升級規范的要求。為了讓稅務人員和納稅人盡快熟悉掌握規范內容，寧鄉縣國稅局還專門開發了手機APP程序，將服務規范下載到手機上，每一項內容都可以逐條點開查看。“企業辦稅該帶哪些材料、辦哪些手續，稅務部門要走哪些流程、什么時候辦結，手機上一查就全明白了。”楚天科技股份有限公司財務負責人表示。
“服務規范對社會公開很重要，既方便了納稅人，也加強了社會監督。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建教授表示。
“從長沙市的情況看，目前涉及國稅業務的納稅服務基本規范均已在縣區落地。在完成‘規定動作’的同時，縣區納稅服務有75條達到了升級規范的要求，還有17條服務標準超過了升級規范。”長沙市國稅局局長孫險峰介紹。
“服務規范為上海自貿區在稅收服務創新方面，提供了制度性支持。”上海海一航運公司副總會計師高衛邦說，海一航運注冊地在洋山保稅港區，但財務部門在市區辦公，以前辦稅要趕七八十公里的路程很不方便。針對這一情況，稅務部門打破區域限制，在自貿區主辦稅服務廳和洋山保稅區、浦東機場保稅區、外高橋保稅區設立了4個辦稅服務延伸點，企業可就近選擇任意一處辦理相關涉稅事項。目前，自貿區已有267項涉稅事項實現通辦，通辦率達到99.3%。
“服務規范還有一大亮點，就是取消了類似‘其他’的條款。”湖南省地稅局納稅服務處處長莫曲波認為，以前上級機關出臺的一些文件，在明確規定的內容之外，往往還有一條“其他”。這為自行增加環節對納稅人提出更多要求開了“口子”，容易導致推諉不辦甚至權力尋租。現在釘是釘、鉚是鉚，各項規定沒有模糊地帶，大大減少了辦稅過程中的自由裁量權。
發票領購容易了，監管更嚴了
縣級納稅服務規范內容包括9大類72項1120條，大部分涉稅事項都簡化了手續與流程，縮短了辦理時間。納稅服務規范在全國試行以來，各地稅務部門積極行動，進一步規范基層納稅服務。
湖南省國稅局對88項業務實行前置辦理，可即時辦結的事項增加50%以上。同時，對增值稅專用發票高開票限額審批、一般納稅人資格認定、出口退稅申請等33項業務進行了流程優化，優化精簡了183個業務環節，全省三成以上的納稅人可以享受到涉稅事項“同城通辦”的服務。
“過去稅務部門老是盯著企業，這也不放心那也不放心，對企業檢查和處罰多。現在稅務部門對企業從‘看管’變為服務，這是政府職能的一個根本性轉變。”湖南省國稅局局長丁永安認為。在這位從事稅務工作30多年的“老稅務”看來，前臺辦稅簡便寬松，后臺管理任務則更重了。如何做到放得開、管得住，對稅務部門是一個嚴峻考驗。
10月11日，潤華冶金材料公司申請增值稅專用發票領購資格，僅兩天時間就得到湖南省湘潭縣國稅局的批準。增值稅專用發票開出去是可以抵稅的，這么容易就得到批準，萬一企業亂開怎么辦？辦稅大廳工作人員解釋說，像這種涉稅審批事項，稅務部門對企業還是有一個基本審核的。雖然企業領購發票容易了，但在使用發票上稅務部門監管更嚴了，就能有效減少風險。
規范仍有需要完善的地方
在采訪中，不少納稅人反映，納稅服務規范把基本的涉稅事項都納進去了，但也有需要完善的地方。比如，前臺服務規范了，但后臺的管理流程和審批程序該怎樣操作，全國尚沒有一個統一標準。一些審批事項，到底是由科里批，還是局領導批，還是一個地方一個樣。
“我們成百上千的業務員在全國各地奔波，好不容易做成一單業務，開增值稅發票時，還得為發票的真假糾結。”一些企業反映，業務員一旦開回了假發票，還得再回去找企業換，業務之外牽扯了很多時間和精力。
胡怡建認為，有一些涉及納稅人的服務，不屬于辦稅大廳的業務，規范里沒有卻是納稅人急需的。像發票辨別真假的問題，不能指望業務員個個都是火眼金睛，稅務部門在加強打擊假發票犯罪的同時，還應向納稅人提供更方便快捷的技術手段來解決。