一、根據(jù)《國務院關于修改<中華人民共和國發(fā)票管理辦法>的決定》(中華人民共和國國務院令第587號)規(guī)定：“《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第十九條 銷售商品、提供服務以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務收取款項，收款方應當向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票”。一、根據(jù)《國務院關于修改
第二十二條規(guī)定:“發(fā)票應當按照規(guī)定的期限、順序、欄目開具，所有發(fā)票應當一次如實開具，并加蓋發(fā)票專用章。
任何單位和個人不得有下列虛開發(fā)票行為:
(一)為他人和自己開具與實際經(jīng)營情況不符的發(fā)票；
(二)要求他人為自己開具與實際經(jīng)營情況不符的發(fā)票的；
(三)介紹他人開具與實際經(jīng)營情況不符的發(fā)票。"
第二十三條規(guī)定:“安裝稅控裝置的單位和個人應當按照規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票，并按期向主管稅務機關報送發(fā)票資料。使用非稅控電子設備開具發(fā)票的，應當將非稅控電子設備使用的軟件程序說明數(shù)據(jù)報主管稅務機關備案，并按照規(guī)定保存和報送發(fā)票數(shù)據(jù)”。
第二十五條規(guī)定:“除國務院稅務主管部門規(guī)定的特殊情況外，發(fā)票只能由省、自治區(qū)、直轄市的采購單位和個人開具。省、自治區(qū)、直轄市稅務機關可以規(guī)定跨市縣開具發(fā)票的辦法”。
二.根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》(中華人民共和國國家稅務總局令第37號)第二十四條規(guī)定:“在《辦法》第十九條所述特殊情況下，付款人應當向收款人開具發(fā)票，是指下列情形:
(一)購買單位和扣繳義務人支付個人款項時；
(二)中華人民共和國國家稅務總局認為需要由付款方向收款方開具發(fā)票的其他問題。"
第二十五條規(guī)定:“零售小商品或者向消費者提供零星服務是否可以免開發(fā)票，由省級稅務機關確定。”
第二十六條規(guī)定:“填寫發(fā)票的單位和個人，必須在經(jīng)營確認營業(yè)收入時開具發(fā)票。沒有業(yè)務不允許開發(fā)票。”
第二十七條規(guī)定:“開具發(fā)票后，需要開具紅字發(fā)票進行退貨銷售的，必須收回發(fā)票原件并標注“無效”字樣或者取得對方有效證明。發(fā)票開具后，如遇銷售折扣，必須收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣，然后在取得對方有效證明后，必須重新開具銷售發(fā)票或開具紅字發(fā)票。”
第二十八條規(guī)定:“單位和個人開具發(fā)票，必須按照編號順序、項目齊全、內(nèi)容真實、字跡清楚的方式填制，一次全部打印，內(nèi)容完全一致，并在發(fā)票上加蓋發(fā)票專用章和抵扣聯(lián)。”
第二十九條規(guī)定:“發(fā)票應當用中文開具。民族自治地方可以同時使用當?shù)孛褡逭Z言之一。”