一旦被賦予稅收方面以及貨物進(jìn)出口便利方面的特殊政策，不管是什么類型的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，“免稅消費(fèi)”都將不免例外地成為被眾人寄望的“增長極”。一年多以前的海南自貿(mào)港如此，如今的橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）也是如此。
《中國經(jīng)營報(bào)》記者獲悉，致公黨珠海市委日前圍繞合作區(qū)建設(shè)發(fā)展事宜，提出四點(diǎn)建議，其主旨在于“在橫琴打造高品質(zhì)消費(fèi)品交易中心”，這個(gè)建議的實(shí)質(zhì)，便是利用合作區(qū)“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)”的獨(dú)特地位，發(fā)揮關(guān)稅水平優(yōu)勢，發(fā)展進(jìn)口商品免稅消費(fèi)業(yè)。
免稅行業(yè)，本質(zhì)上是牌照行業(yè)和“額度經(jīng)濟(jì)”，因此，合作區(qū)能否培育出一個(gè)新興的免稅消費(fèi)市場，仍有待觀察。至于能否再造一個(gè)海南自貿(mào)港那樣的免稅消費(fèi)熱潮，則有賴于個(gè)人免稅購物額度等政策性要素的影響，如今前景尚不明朗。
寄望免稅
“圍繞落實(shí)合作區(qū)建設(shè)方案的要求，珠海市各個(gè)部門都很忙，一方面是宣講、學(xué)習(xí)建設(shè)方案，把握政策；另一方面，也廣泛召開座談會(huì)，聽取各方面的意見和建議，看機(jī)會(huì)在哪里。”9月25日，一位接近珠海市政府的人士向本報(bào)記者表示。
記者了解到，致公黨珠海市委目前已經(jīng)提出了四點(diǎn)相關(guān)建議，致公黨珠海市委會(huì)主委陸驪工在最近幾日的一個(gè)座談會(huì)上表示，在橫琴打造高品質(zhì)消費(fèi)品交易中心的條件日益成熟，建議以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃布局，以完善的配套支持系統(tǒng)為支撐，加快推動(dòng)交易中心項(xiàng)目落地。
在提出這一建議之前，致公黨珠海市委進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，目前在橫琴注冊(cè)的企業(yè)總數(shù)超過5萬家。其中，澳資企業(yè)約4300家，但體量小，高品質(zhì)消費(fèi)品交易幾近空白。據(jù)此，致公黨珠海市委認(rèn)為，這為建設(shè)高品質(zhì)消費(fèi)品展銷平臺(tái)留下空間。
一位了解情況人士向記者表示，在致公黨珠海市委的建議中，這個(gè)中心的經(jīng)營主體以澳門商家為主，主要的貨源方向，是“一帶一路”、葡萄牙語系國家的和澳門本地的優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品。在引進(jìn)并孵化更多更好的澳門及葡語系產(chǎn)品進(jìn)入內(nèi)地的同時(shí)，將內(nèi)地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品通過其平臺(tái)輸送到澳門和廣闊的葡語系國家市場，吸引國際品牌入駐澳門。
此舉建議顯然真正的實(shí)質(zhì)在于“免稅”。致公黨珠海市委明確提出，從免稅業(yè)來看，2019年世界免稅業(yè)銷售額1052億美元，2019年中國免稅業(yè)銷售額為500億元人民幣左右，只占全球免稅銷售份額的7%。加之我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長，中產(chǎn)階層不斷壯大，我國免稅行業(yè)發(fā)展前景廣闊。
監(jiān)管與人流
讓包括致公黨珠海市委在內(nèi)的機(jī)構(gòu)對(duì)“免稅消費(fèi)”寄予期望的是，合作區(qū)采用的是“一線放開，二線管住”的海關(guān)監(jiān)管原則，在珠海進(jìn)入橫琴的二線關(guān)和橫琴進(jìn)入澳門特區(qū)的一線關(guān)之間，形成了一個(gè)160余平方公里的“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)”。
多位從事進(jìn)出口貿(mào)易的當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V記者，“一線放開，二線管住”在實(shí)際監(jiān)管中落地的方法大致可以概括為“一線管人不管貨，二線管貨不管人”，即澳門貨物通過一線關(guān)進(jìn)入合作區(qū)，除了很簡潔的征稅產(chǎn)品清單以外的貨物，都自由進(jìn)出，免征關(guān)稅、消費(fèi)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，“也就是說，只要不出二線關(guān)到珠海，這些貨物的稅收水平，就和內(nèi)地不同。”他們認(rèn)為，這是各界對(duì)橫琴有免稅消費(fèi)期待的重要原因。
海南自由貿(mào)易港也采取“一線放開、二線管住”的監(jiān)管原則，“但是橫琴與海南有一個(gè)不同，那就是她和澳門直接接壤，而澳門又是WTO的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位，澳門貨物在未來能夠自由出入合作區(qū)，這便利性就很強(qiáng)，不像海南，要通過遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)确绞剑浳锊拍艿诌_(dá)海南。”一位長期在當(dāng)?shù)赝顿Y的央企業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者。
與澳門特區(qū)直接接壤還帶來了另一大特點(diǎn)，那就是澳門的博彩業(yè)、旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)可以在某種程度上起到“導(dǎo)流”的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年澳門年訪客已達(dá)3940萬人次，珠海年游客量達(dá)4618.21萬人次。同時(shí)，2019年到訪橫琴的游客近4600萬人次，到訪澳門的旅客近3940萬人次，其中國外旅客為1140萬人次，但從橫琴口岸入境橫琴的國外旅客不足500萬人次。
而在未來合作區(qū)封關(guān)運(yùn)作后，將實(shí)現(xiàn)人員便利化出入的相關(guān)通關(guān)制度設(shè)計(jì)。而在二線關(guān)方面，則對(duì)進(jìn)入合作區(qū)的人流不做限制。這些預(yù)計(jì)增長的人流，價(jià)值十分寶貴。
還要看政策
“海南有很多特殊政策，但在自貿(mào)港建設(shè)的過程中，如何吸引人流到海南，始終是著重思考的問題。但是，澳門在客流方面，有著很強(qiáng)的優(yōu)勢因素。”前述央企業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人說。
“一線”消費(fèi)品與“二線”消費(fèi)品形成價(jià)格差有利于在橫琴聚集消費(fèi)，但為了避免沖擊“二線”內(nèi)消費(fèi)市場，致公黨珠海市委會(huì)建議，參照海南自貿(mào)區(qū)免稅政策，制定游客實(shí)名登記、免稅商品溯源等制度，設(shè)置免稅消費(fèi)品種類及游客購買免稅消費(fèi)品額度。
“橫琴的免稅消費(fèi)能不能做起來，更關(guān)鍵的在二線關(guān)，也就是你未來在橫琴買到的東西，有多少是免稅額度以內(nèi)可以帶出二線關(guān)，進(jìn)入內(nèi)地的，海南這一輪免稅消費(fèi)熱潮，就是由額度提升帶來的，橫琴有沒有像海南這樣的特殊待遇，現(xiàn)在完全沒有說法，還遠(yuǎn)到不了那一步。”一位免稅行業(yè)的資深人士表示。
目前，珠海本地企業(yè)確實(shí)有一張免稅牌照，即珠免——珠免集團(tuán)(海南)免稅品有限公司。但是，多位免稅行業(yè)的資深人士都表示，免稅牌照雖然是特許頒發(fā)，但是，現(xiàn)在牌照數(shù)量已經(jīng)比以前增加不少，因此，只靠有牌照就能掙錢，已經(jīng)并不現(xiàn)實(shí)，最重要的仍然是免稅品的購物額度。“給出特殊額度，是非常麻煩的事情，要中央有關(guān)部門決策才可以。”一位大型國有免稅企業(yè)的管理層表示，他所供職的企業(yè)，海南自貿(mào)港是“最重要”的一部分營收來源。
“短期看，如果合作區(qū)沒有像海南那樣的特殊額度，那么，在免稅業(yè)務(wù)的格局上，我們不認(rèn)為會(huì)發(fā)生太大的變化，我們?cè)诙唐谥畠?nèi)，也不認(rèn)為橫琴會(huì)拿到像海南那樣的特殊額度。所以，在橫琴大力發(fā)展免稅消費(fèi)，可以期待，但那還是未來的事情。”前述免稅行業(yè)資深人士表示。